Военная прокуратура Республики Беларусь — единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории воинских формирований в Республике Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами [9].
Правовую основу деятельности военной прокуратуры составляют Конституция Республики Беларусь, Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» и иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников.
Деятельность военной прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод военнослужащих, законных интересов государства, учреждений, организаций, общественных объединений.
Задачами военной прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов военнослужащих и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач военная прокуратура осуществляет надзор за:
1) точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее — надзор за исполнением законодательства);
2) исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам о совершении преступлений военнослужащими;
3) исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания по делам о совершении преступлений военнослужащими;
4) соответствием закону судебных (военных) постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;
5) соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.
Военная прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью в сфере военной деятельности государства.
Военная прокуратура проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Военные прокуроры принимают участие в рассмотрении военными судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, совершенные субъектами воинских преступлений, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Процессуально — исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — процессуальное законодательство).
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, содержащие сведения о нарушении законодательства, в порядке и сроки, установленные законодательными актами. Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения должностными лицами обращений граждан и организаций.
Единую систему органов военной прокуратуры составляют Генеральная прокуратура, Белорусская военная прокуратура, подчиненные ей нижестоящие межгарнизонные и приравненные к ним военные прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью в воинских частях Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны Вооруженных Сил Республики Беларусь, на Государственной границе Республики Беларусь и в органах пограничной службы Республики Беларусь.
Создание, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь.
Генеральная прокуратура Республики Беларусь является центральным органом системы органов прокуратуры. Генеральную прокуратуру Республики Беларусь возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь.
Генеральная прокуратура Республики Беларусь:
— контролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;
— анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности в Республике Беларусь;
— взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении законности и правопорядка;
— организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников;
— участвует в нормотворческой деятельности;
— представляет органы прокуратуры в международных отношениях;
— выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами.
Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Сообщения о назначении Генерального прокурора Республики Беларусь на должность и об освобождении его от должности публикуются в средствах массовой информации. Генеральный прокурор Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь. Генеральный прокурор Республики Беларусь может быть освобожден от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, по собственному желанию и по иным основаниям, установленным законодательными актами.
Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции.
Генеральный прокурор Республики Беларусь имеет заместителей, в том числе одного первого
Белорусская военная прокуратура, межгарнизонные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют заместителей.
В Генеральной прокуратуре Республики Беларусь образуется коллегия в составе Генерального прокурора Республики Беларусь (председатель), первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь и иных прокурорских работников.
В Белорусской военной и межгарнизонных прокуратурах, образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего соответствующую прокуратуру (председатель), его заместителей и иных прокурорских работников.
Следственный аппарат Генеральной прокуратуры Республики Беларусь состоит из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, следователей, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а также начальников и заместителей начальников структурных подразделений, в состав которых входят эти следователи и следователи-криминалисты.
Следственные аппараты Белорусской военной и межгарнизонных прокуратурах состоят из старших следователей по важнейшим делам, следователей по важнейшим делам, следователей-криминалистов, а также начальников и заместителей начальников структурных подразделений, в состав которых входят эти следователи и следователи-криминалисты.
Военные прокуратуры являясь часть общей системы прокуратур выполняет те же задачи по надзору за соблюдением законов и нормативных правовых актов что и общая прокуратура, но в специфической сфере — военной. Также военная прокуратура действует на тех же принципах что и общая, и имеет сходную уровневую структуру с общей прокуратурой. Военная прокуратура почти не имеет своего специализированного законодательства по этому нормы применяемые к общей прокуратуре применяются и к ней.
Совещание по вопросу создания военных прокуратур
Президент Беларуси Александр Лукашенко 2 ноября собрал совещание по вопросу создания военных прокуратур.
«Тема сегодняшнего нашего мероприятия — военная прокуратура. Не буду характеризовать обстановку в мире: вы прекрасно ее знаете. Ситуацией на наших рубежах тоже владеете. Просто напомню, прежде чем обсудить эти вопросы, что в 2014 году было принято решение о ликвидации системы военных прокуратур», — сказал Александр Лукашенко.
Полномочия по надзору за исполнением законодательства в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Беларуси передали гражданским органам прокуратуры. Это решение принималось тогда в иных условиях и было направлено в том числе на сокращение штатной численности в рамках реформы госаппарата, а также уменьшение бюджетных расходов, отметил Глава государства.
«В 2014 году мы на более широком совещании приняли решение о сокращении военной прокуратуры. Не буду напоминать, чем это было вызвано, мотивацию. Но встает закономерный вопрос: а сейчас на том поле, в той зоне, где прокуроры должны наблюдать за единообразным, точным соблюдением наших законов, обстановка в этих областях изменилась? Наверное. Встает вопрос: настолько изменилась, что нам надо сегодня создавать военные прокуратуры, воссоздать их?» — спросил Президент.
Генеральный прокурор в качестве действенной меры предлагает создать Главную военную прокуратуру и межгарнизонные военные прокуратуры. «Надо определиться по этому вопросу», — подчеркнул белорусский лидер.
«Тоже вопрос: не дай бог началась война — мы быстро создаем прокуратуры. Без этого справиться не можем? Если не можем, может, и надо. Если сможем, зачем? И вообще, это главный вопрос: откуда он появился, почему сегодня поднят, прокурорами прежде всего? И вопрос главный: надо сегодня или не надо воссоздавать систему прокурорского надзора, которая была до 2014 года, — сказал Президент. — Для обсуждения названных вопросов, принятия решения я и пригласил вас сюда. Жду конкретных предложений, исходя исключительно из общегосударственных задач обеспечения национальной безопасности».
Как отметил Генеральный прокурор Андрей Швед, органы прокуратуры работают на повышение эффективности надзорной деятельности по всем направлениям. Ряд ведомственных инициатив реализован и сегодня дает свой результат.
«В связи со складывающейся военно-политической обстановкой вблизи наших границ нами проведен анализ организации надзора за законностью в войсках за рубежом, в том числе во время военных конфликтов. Во всем мире военные прокуроры являются обязательным элементом системы национальной безопасности. Их функционал повсеместно задействуется во всех военных конфликтах», — доложил глава надзорного ведомства.
Подводя итоги совещания после обсуждения стоявших на повестке вопросов, Александр Лукашенко отметил, что принимать решение о создании системы военных прокуратур пока рано. Забегать вперед не стоит, ведь в этом нет никакой чрезвычайщины, подчеркнул Президент.
Однако совершенствовать прокурорский надзор и повышать его эффективность, в том числе в воинских подразделениях, необходимо. По словам Главы государства, в недрах Генеральной прокуратуры сегодня нужно выкристаллизовать основу этой будущей системы (подготовить кадры, понять формат работы, наладить межведомственное взаимодействие), чтобы со временем, если возникнет такая необходимость, оперативно принять соответствующие решения.
Юриспруденция цвета хаки. Сегодня, 2 ноября, во Дворце Независимости прошло совещание по вопросу целесообразности создания системы военных прокуроров, сообщили в программе Новости «24 часа» на СТВ. Президент собрал силовиков, чтобы услышать все за и против. Как известно, опыт в этой сфере у нашей страны есть. В свое время, почти 10 лет назад, военные прокуратуры были упразднены. А их полномочия передали гражданским подразделениям надзорного органа.
Но сейчас изменилась в первую очередь политическая ситуация в мире. А это не может не влиять на внутреннюю стратегию в системе работы контролирующих органов, особенно в военной сфере. Международный опыт показывает, во многих странах институт военных прокуроров является элементом национальной безопасности. А как будет у нас?
Тему продолжит наш политический обозреватель Евгений Пустовой.
Учебные нарушители. Настоящие провокации. И серьезные силы вдоль нашей границы.
Константин Молостов, председатель Госпогранкомитета Беларуси:
Силы и средства украинской стороны находятся в состоянии военного положения. Против Республики Беларусь сосредоточена украинская группировка «Север» с численностью до 120 тысяч военнослужащих, из них 17 тысяч человек привлекаются в интересах усиления охраны госграницы.
У Беларуси почти 1 100 километров общей границы с Украиной. На севере тоже жарковато. От таких кадров бросает в жар.
Моего мужа отвели в какую-то комнату. И оттуда мы слышали только крики. Его били шокером. Дети были напуганы, я просила их не смотреть и не слушать. Потом нас отвели к забору, они открыли перед нами калитку и сказали: идите в Беларусь.
Безопасность на первом плане, на переднем крае — люди в форме. Сегодня во Дворце Независимости председатель Верховного суда и цвет генералитета страны. Те, кто гарантирует и обеспечивает нашу с вами мирную жизнь в условиях турбулентности. Надзор за законностью в Вооруженных Силах всегда важен. Это и элемент национальной безопасности, и фактор доверия общества. Сейчас тем более
«Не буду характеризовать обстановку в мире». Лукашенко собрал совещание с силовым блоком.
Систему военных прокуратур в Беларуси ликвидировали в 2014 году. Было сразу несколько предпосылок. Число преступлений в армии сократилось. Это было сделано и из экономической целесообразности. Да и у государства были другие целеполагания. Мы выстраивали мосты для интеграции интеграций. Военный щит Отечества занимал почетное место, но на переднем плане была дипломатия. Сейчас партнеры по континенту стали вести себя агрессивно. Мы должны быть во всеоружии.
Александр Лукашенко, Президент Республики Беларусь:
Высказывалось и альтернативное мнение о целесообразности создания такой системы, но только в условиях военного времени. Не дай бог началась война — мы быстро создаем прокуратуры. Без этого справиться не можем, если не можем, может, и надо. Если сможем, зачем? И вообще, это главный вопрос.
Генеральный прокурор предложил вернуться к проверенному опыту — институту военных прокуроров. Инициативу Андрея Шведа рассматривали на расширенном совещании силовиков. За полтора часа своими предложениями поделились все. Резюмировал глава государства. Некоторыми подробностями с журналистами поделился генпрокурор.
Андрей Швед: когда придет время, военная прокуратура будет создана. Президентом задача поставлена.
Решение принято. По-белоруски взвешенно. Военной прокуратуры сейчас в стране не будет. Но в недрах Генеральной прокуратуры займутся созданием института военных прокуроров. Будут определены подходящие кандидатуры. Профессионалы, которые в случае необходимости смогут выполнить возложенные на них обязанности. Определить функционал, создать систему межведомственного взаимодействия — весь процесс на генеральном прокуроре.
Система будет готова и при необходимости за сутки сможет включиться в работу. Шведу, Вольфовичу и Сергеенко поручено совместно приступить к реализации первых шагов с учетом обсуждения. Важнейшей задачей Генпрокуратуры остается работа над повышением эффективности прокурорского надзора во всех областях страны. Ориентиры Президентом были заданы еще на мартовском совещании с силовым блоком страны. Требования неизменны. Цифры, рейтинги и структура важны только сквозь призму судьбы каждого белоруса.